Плодородный слой почвы земли сельскохозяйственного назначения

14.04.2019 Выкл. Автор admin

Управление Федеральной Службы
по ветеринарному и фитосанитарному надзору
по Томской области
(Россельхознадзор)

  • Главная /
  • Государственный земельный надзор /
  • Что делать собственнику (арендатору) земельного участка, если на его участке снимают и вывозят плодородный слой земли или без его согласования проводят земляные работы по строительству или ремонту линейных объектов?

Что делать собственнику (арендатору) земельного участка, если на его участке снимают и вывозят плодородный слой земли или без его согласования проводят земляные работы по строительству или ремонту линейных объектов?

С наступлением полевого сезона увеличивается поступлений в Управление Россельхознадзора по Томской области (далее – Управление) обращений, жалоб от правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения с проблемными вопросами. Большинство собственников земельных участков, после зимы, приезжая на свой земельный участок, сталкиваются с тем, что кто-то поработал уже на нем. Снял плодородный слой почвы, сгреб в бурты и приготовил для вывозки или уже вывозит, либо вырыт котлован, для прокладки линейных сооружений, при этом разрешений на производство земляных работ не выдавались. Что делать, куда обращаться за помощью?

Несанкционированные работы, связанные с нарушением и уничтожением плодородного слоя почвы, приводят к снижению сельскохозяйственной ценности земель, а в дальнейшем – к деградации земель и выводу их из сельскохозяйственного оборота.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Поэтому такие работы должны проводиться в строгом соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации. Запрещается производить земляные работы без разрешительных документов. Порядок выдачи таких разрешений и процедура принятия некультивированного участка утверждены приказом Минприроды Российской Федерации и Роскомзема № 525/67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

В случае выявления нарушений, связанных с проведением земляных (вскрышных) работ на землях сельскохозяйственного назначения, любое лицо может письменно обратиться в Управление с заявлением о данном факте для привлечения виновного лица к ответственности. Если Вы застали работающую технику на земельном участке сельскохозяйственного назначения необходимо зафиксировать данное правонарушение путем фото или видео фиксацией, сфотографировать и записать номера автотранспорта. Данные доказательства послужат для быстрого установления виновного лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Комментарии к СТ 8.6 КоАП РФ

Статья 8.6 КоАП РФ. Порча земель

Комментарий к статье 8.6 КоАП РФ:

1. Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами охраны земли как важнейшего элемента окружающей среды от ухудшения ее качественного состояния. Сфера ее действия охватывает деятельность землепользователей, субъектов хозяйствования, в том числе промышленных предприятий, использующих земли или оказывающих воздействие на их состояние.

2. Статья содержит признаки двух формальных и двух материальных составов правонарушения, объединенных предметом посягательства (земли в целом и их составная, особо охраняемая часть — плодородный слой почвы), но различающихся по объективной стороне.

3. Объект правонарушения — отношения в области охраны земель (почв). Предмет — земли (земля) — природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (см. ст. 6 ЗК РФ).

Составы в данной статье сформулированы таким образом, что предметом посягательства могут быть любые земли, а не только сельскохозяйственного назначения, поскольку их порча наступает в результате нарушения правил обращения не только с пестицидами и агрохимикатами, но и с другими опасными веществами. Следовательно, это земли и других категорий, выделенных по целевому назначению ст. 7 ЗК России: населенных пунктов; промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Поскольку плодородный слой почвы как предмет правонарушения может быть снят, уничтожен, перемещен не только в ходе сельскохозяйственных работ, но и иной производственной (строительной, горнодобывающей и т.п.) деятельности, Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не определяет, как и ЗК РФ, понятия плодородного слоя почвы, но разъясняет содержание термина «плодородие земель сельскохозяйственного назначения». Это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений. Следовательно, предметом правонарушения является та часть почвы, которая обладает указанной способностью.

4. Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы — это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Часть 4 ст. 13 ЗК РФ устанавливает, например, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

5. Объективная сторона — деяние в виде действий по вывозу, выносу за пределы участка, переносу для использования на другом земельном участке, в целях облегчения доступа к запасам полезных (в том числе общераспространенных) ископаемых, в ходе строительства — для освобождения площадок и т.п. плодородного слоя почвы. Цели действий и способы (вручную, транспортом и т.п.) для квалификации деяния значения не имеют: важно установить факт перемещения и отсутствие разрешения на него.

6. Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы. По объективной стороне — деяние в виде таких действий, как насыпка поверх него другого грунта, залив бетоном, асфальтом, приведение в негодность при заготовке и трелевке древесины и т.п. Уничтожение плодородного слоя почвы может быть следствием механического воздействия, например сноса плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог; невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта и т.п.

7. Порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами или агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления — материальный состав, являющийся специальным по отношению к составам ст. ст. 8.2 и 8.3 (см. комментарий к ним).

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

8. Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. Разновидностью порчи земель является захламление их отходами. В ч. 2 данной статьи указаны способы порчи земель в результате нарушения правил обращения с: а) пестицидами и агрохимикатами; б) иными опасными веществами; в) отходами производства и потребления (см. комментарий к ст. ст. 8.2 и 8.3).

9. Субъектами правонарушения по ч. 1 данной статьи являются граждане, должностные лица и юридические лица, а по ч. 2 — также индивидуальные предприниматели, ответственность которых предусмотрена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ. Указанный Закон ввел новый вид наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц — административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. комментарий к ст. ст. 3.2 и 3.12 КоАП РФ).

10. Субъективная сторона — вина в форме умысла или неосторожности.

11. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных обеими частями данной статьи, рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения (ст. 23.15), органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29). В случае если возникнет необходимость в применении более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 данной статьи), дело подлежит передаче на рассмотрение судье (ч. ч. 2 и 3 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (полиции) в пределах их компетенции (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

Земля порядок любит

Земля порядок любит

Контроль за соблюдением земельного законодательства возложен на созданный в прошлом году новый отдел в Управлении Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям. Каковы первые итоги работы отдела земельного контроля? Об этом наш разговор с заместителем руководителя Управления, курирующим это направление деятельности, Виктором Михайловичем Макаровым.

— Виктор Михайлович, расшифруйте, пожалуйста, понятие «земельный контроль», что поручено отслеживать вашим специалистам?
— Нарушений, связанных с землей, сейчас, когда она в рыночных условиях стала товаром, очень много. Чего стоит самовольное снятие и вывоз плодородного слоя почвы, когда на долгие годы поля превращаются в пустыню. Борьбу с этим широко распространившимся «бизнесом» мы и считаем одной из первоочередных задач. Кроме того, отслеживаем нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков в составе поселений, а также выполнение владельцами и

Могу ли я снимать плодородный слой с земельного участка, находящегося в моей собственности?

здравствуйте,могу ли я брать чернозем(снимать плодородный слой) с участка сельхозназначения,наход.в моей собственности?

Ответы юристов (2)

Нет, нельзя. Если это обнаружится, то вас могут привлечь к административной ответственности

КоАП РФ, Статья 8.6. Порча земель

1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

А также вас могут обязать восстановить разрушенный плодородный слой и привести участок в прежнее состояние.

С уважением, Роман.

Уточнение клиента

спасибо.Но это же мой собственный участок?

29 Сентября 2016, 08:01

Да, ваш собственный, но его использование не должно приводить к ухудшению свойств земли, это предусмотрено земельным кодексом:

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Так что, если снимаете слой почвы, делайте это аккуратно и незаметно для контрол.органов.

Ищете ответ?
Спросить юриста проще!

Задайте вопрос нашим юристам — это намного быстрее, чем искать решение.

Плодородный слой почвы — под охраной государства

На территории Республики Мордовия специалистами Управления Россельхознадзора по РМ и Пензенской области выявляется много случаев, когда физические и юридические лица без разрешающих документов снимают плодородный слой почвы для различных, не связанных с сельскохозяйственным производством целей, что является нарушением, как земельного законодательства РФ, так и Федерального закона «Об охране окружающей среды». В таких случаях предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа и выдачи предписания об устранении нарушения в указанный срок.

Земельным кодексом РФ провозглашен принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде.

В соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» плодородием земель сельскохозяйственного назначения является способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных растений.

Уничтожение плодородного слоя почвы может быть следствием механического воздействия, например, при проведении земляных работ по добыче минерального грунта (разработки глиняного карьера).

Например, в мае 2014 года на одном из участков сельскохозяйственного назначения на территории Ромодановского района Республики Мордовия проводились такие земляные работы, где площадь нарушенных земель составила 500 кв. метров. Был разработан карьер для добычи минерального грунта (песка), который представлял собой разрытый котлован размером 10 м×50 м. Работы проводились ОАО Трест «Мордовпромстрой» без разрешительных документов.

Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для сельскохозяйственного производства, в связи с чем разрытие карьеров, то есть снятие и перемещение плодородного слоя почвы, на данном земельном участке наносит ему прямой вред как экологическому объекту. Таким образом, действия ОАО Трест «Мордовпромстрой» являются нарушением обязательных требований земельного законодательства РФ. Нарушены положения Земельного кодекса РФ (ст.ст.12, 42), Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 года №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Основного положения о рекультивации земель, утвержденного Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ.

В отношении ОАО Трест «Мордовпромстрой» и представителя данной организации были возбуждены дела об административном правонарушении, в результате рассмотрения которых обществу назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей и должностному лицу – в размере 5000 рублей. Выдано предписание об устранении нарушения.

Хотелось бы предостеречь жителей Мордовии от необдуманных действий при манипуляциях с плодородным слоем земли. Прежде чем снимать почву на землях сельхозназначения, убедитесь в том, что это происходит законно, или позаботьтесь о том, чтобы у вас на руках был проект рекультивации земель, утвержденный и согласованный в установленном порядке. Если земельный участок не планируется использовать в сельскохозяйственных целях, необходимо произвести перевод земельного участка из земель сельхозназначения в земли иных категорий в соответствии с действующим законодательством РФ.

Смотрите еще:

  • Предварительный договор купли-продажи квартиры по ипотеке в долях Предварительный договор купли продажи квартиры по ипотеке Сбербанка Я сам риэлтор → Документы→ Предварительный договор купли продажи квартиры по ипотеке Часто в интернете я сталкивался с тем, что многие люди ищут предварительный договор купли-продажи […]
  • Авито москва область после дтп Продажа битых, аварийных и неисправных автомобилей Ищете, кому продать битый или неисправный автомобиль? Поможем! Предлагаем два способа продажи Вашего авто: Способ №1 (Идеальный для авто моложе 15 лет) : Мы готовы купить ваш автомобиль в любом состоянии […]
  • Мировой суд советского района г уфы участок 4 Мировые судьи Советского района г. Уфы Отправить информацию на e-mail Выберите информацию для печати Тел.: +7 (347) 251-09-27 E-mail: [email protected] www: 57.bkr.msudrf.ru Тел.: +7 (347) 251-62-39 E-mail: [email protected] www: […]