Эффективное расходование денежных средств

26.03.2019 Выкл. Автор admin

Эффективное расходование денежных средств

Цель исследования: разработать показатели оценки эффективности расходования денежных средств, учитывая источники получения дохода исследуемых лечебно-профилактических учреждений.

Материал и методы исследования: исследование проводилось на основе экономической и статистической отчетности, а также внутренней документации поликлиник города Астрахани.

Анализ ресурсной базы здравоохранения РФ свидетельствует о том, что слабо управляемое развитие здравоохранения в условиях ограниченного финансирования отрасли приводит к росту диспропорций условий оказания медицинской помощи между территориями и внутри них, снижению ресурсного потенциала, концентрации лечебных учреждений в административных центрах, а, следовательно, ухудшению качества и доступности медицинской помощи. По эффективности использования ресурсов здравоохранения Россия в мире занимает только 130 место (по данным всемирной организации здравоохранения) [3].

Исследованию проблемы экономического анализа и методики проведения анализа эффективности финансового состояния и экономического потенциала предприятия, интерпретации данных финансовой отчетности посвящены многочисленные труды отечественных ученых: А.Н. Белова, Г.А. Бушуевой, Н.П. Любушина, Ф.Н. Кадырова, С.Ф. Качалова, В.В. Ковалева, О.П. Волкова, Г.В. Савицкой, В.З. Кучеренко, В.В. Гришина и др. [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8]. Многообразие существующих подходов требует разработки эффективных и корректных методов экономического анализа эффективности использования денежных средств, основанных на единых принципах, и определения адекватных критериев и показателей.

Развитие рынка медицинских услуг, появление законодательной базы для защиты прав пациентов на получение высококачественной медицинской помощи при существующем недостатке финансирования побуждает лечебные учреждения к более эффективному использованию имеющихся в наличии ресурсов, а также стимулированию качества и интенсивности работы медицинского персонала.

Нами разработана и предложена методика оценки эффективности использования денежных средств лечебно-профилактическим учреждением на примере муниципальных учреждений здравоохранения — городских поликлиник города Астрахани; которая включает в себя объективную систему показателей эффективности, необходимую для безопасного функционирования практически всем участникам системы здравоохранения — государственным лицензионным органам, страховым компаниям и фондам, руководителям медицинских учреждений, врачам и пациентам. Данный алгоритм проведения анализа эффективности использования денежных средств лечебно-профилактическим учреждением мы представили в виде схемы (рис. 1).

Рис. 1. Алгоритм проведения анализа эффективности использования финансовых средств лечебно-профилактическим учреждением

Нами выделено три основных источников финансирования амбулаторно-поликлинического звена, по которым следует провести анализ: денежные средства обязательного медицинского страхования; денежные средства, полученные за оказание платных услуг амбулаторно-поликлинического учреждения, и денежные средства, полученные из бюджета всех уровней.

Оценка эффективности деятельности соответствующих структурных подразделений организации с использованием данных о затратах для предотвращения возможных отрицательных влияний на экономическую безопасность и о размерах предотвращенного и причиненного вреда дает объективную (подкрепленную экономическими расчетами) панораму результативности деятельности всех подразделений по этому вопросу.

На первом этапе анализа эффективности использования финансовых средств лечебно-профилактического учреждения нами был произведен анализ хозяйственной деятельности поликлиники, который мы предлагаем проводить по основным источникам финансирования (по бюджетному источнику финансирования, обязательному медицинскому страхованию и по предпринимательской деятельности), а также рассмотрены показатели выполнения финансового плана учреждением здравоохранения за 2010 год. В таблице нами проведен анализ хозяйственной деятельности МУЗ «Городская поликлиника № 6» по бюджету (бюджетному источнику финансирования) за 2010 год (табл.1). В 2010 году была утверждена, с учетом изменений, смета расходов по бюджету на общую сумму 5302,3 тыс. рублей. В данную смету заложены расходы на выплату заработной платы и начисления работникам бюджета, расходы на оплату коммунальных услуг, командировочные расходы, услуги связи, оплата услуг сторонних организаций, оплата на приобретение хозяйственного инвентаря и канцелярских товаров, оплата капитального ремонта, расходы на приобретение оборудования, расходы на приобретение медикаментов, расходы по ремонту и техническому обслуживанию основных средств.

Таблица 1 Анализ расходования денежных средств по бюджету, согласно смете расходов на 2010 год

Оценка эффективности использования государственных средств

Эффективность проектов и программ, любых общественно значимых нововведений, тем более разрабатываемых и реализуемых на бюджетные средства, на средства налогоплательщика, — важнейший объект внимания государственного и общественного контроля. Это регламентируют правовые документы, требующие подробного учета эффективности программ, буквально в рублях отдачи на рубль затраченных средств. Таким образом, грамотная оценка социально-экономической эффективности государственных расходов необходима.

В последние годы в Российской Федерации получил широкое распространение аудит эффективности. Как известно, Бюджетный кодекс Российской Федерации 1 , определяя эффективность и экономность использования бюджетных средств одним из принципов бюджетной системы, устанавливает обязанность получателей бюджетных средств эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. Однако существующая организация бюджетного процесса фактически не имеет механизмов реализации ни данного принципа, ни указанной обязанности.

Для решения данной проблемы и создания необходимых условий для осуществления эффективного бюджетного процесса на основе бюджетирования, ориентированного на результат, необходима организация аудита эффективности.

Это вид государственного финансового контроля над формированием и исполнением бюджета, при котором планирование, выделение и расходование бюджетных средств осуществляются в соответствии с целями и задачами государственной политики и должны обеспечивать достижение получателями бюджетных средств установленных конечных социально-экономических результатов, а также выполнение возложенных на них задач и функций.

Аудит эффективности представляет собой проверки деятельности органов государственной власти и получателей государственных средств в целях определения эффективности использования ими государственных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач.

Аудит эффективности использования государственных средств включает в себя следующие элементы:

1) проверку экономности использования проверяемой организацией государственных средств, затраченных на достижение конкретных результатов ее деятельности;

2) проверку продуктивности использования проверяемой организацией трудовых, финансовых и прочих ресурсов в процессе производственной и иной деятельности, а также использования информационных систем и технологий;

3) проверку результативности деятельности проверяемой организации по выполнению поставленных перед ней задач, достижению фактических результатов по сравнению с плановыми показателями с учетом объема выделенных для этого ресурсов.

В настоящее время аудит эффективности является одним из основных видов контроля исполнения государственного бюджета, осуществляемого высшими органами финансового контроля зарубежных стран. Как подчеркивается в статье 4 «Лимской декларации руководящих принципов контроля», принятой IХ Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году, он «направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в том числе организационную и административную системы» 2 .

В соответствии со стандартами ИНТОСАИ (42 и 43) орган государственного финансового контроля может проводить проверки эффективности и делать выводы о неэффективном расходовании бюджетных средств при наличии законодательно установленного права на данный вид проверок в отношении всех областей деятельности государства.

При этом, в зависимости от поставленных целей, аудит эффективности может включать один или несколько взаимосвязанных элементов, либо иметь более специализированную направленность в рамках одного элемента, например, проверку продуктивности использования проверяемой организацией только трудовых ресурсов.

При проведении аудита эффективности следует руководствоваться тем, что в процессе проверки не ставится задача дать общую оценку эффективности работы проверяемого органа государственной власти или получателя государственных средств. Во-первых, практически невозможно найти приемлемый способ такой оценки из-за сложности и разнообразия сфер их деятельности. Во-вторых, проверке подвергаются, как правило, конкретные сферы или аспекты их деятельности в соответствии с поставленными целями. И, наконец, в-третьих, аудит эффективности всегда должен быть направлен на то, чтобы по его результатам можно было сделать выводы и предложить конкретные рекомендации по повышению эффективности использования государственных средств проверяемыми организациями.

Аудит эффективности отличается от финансового контроля тем, что главной целью здесь является не выявление нарушений финансового законодательства, а оценка эффективности деятельности министерств, ведомств, организаций по использованию ими государственных ресурсов.

Из более 7 тысяч проведенных контрольно-счетными органами субъектов России контрольных мероприятий в 2007 году в среднем каждое десятое было проведено с использованием аудита эффективности, что позволило выявить более чем 13 млрд. рублей неэффективно использованных государственных средств. Данная работа показала, что в ходе формирования и исполнения региональных бюджетов имеются немалые резервы совершенствования бюджетного процесса и бюджетных процедур, укрепления государственной финансовой дисциплины 3 .

Использование аудита эффективности незаменимо при осуществлении контроля за реализацией многих важнейших государственных задач, в том числе и в сфере инвестиционной деятельности, учитывая, что крупнейшие государственные инвестиционные проекты и федеральные целевые программы, как правило, реализуются на принципах софинансирования из региональных бюджетов.

Яркий пример такого сотрудничества — мониторинг хода реализации приоритетных национальных проектов. Этот мониторинг, начиная с 2006 года, Счетная палата вместе с Контрольным управлением Президента проводит при активном участии региональных контрольно-счетных органов и соответствующих структур Контрольного управления Президента России.

При его проведении внимание уделяется не только вопросам законности и целевого характера использования средств, выделенных на реализацию национальных проектов, но и достигнутым при этом результатам, вопросам эффективности использования средств. В 2007 году в мониторинге приняло участие более 80 контрольно-счетных органов, проведено 567 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В результате проведения мониторинга, который охватил большую часть российских регионов, новый импульс получило взаимодействие контрольных органов России. Мониторинг позволил создать основы единой и достаточно эффективно работающей системы сквозного контроля за реализацией стратегически значимых задач социально-экономического развития страны на всех уровнях бюджетной системы 4 .

Аудит эффективности использования государственных средств — весьма сложная проблема. Методологическое решение этой проблемы обеспечивает практическое применение аудита эффективности как наиболее перспективного направления контроля использования средств бюджетов разных уровней.

Под эффективностью в широком смысле слова следует понимать совокупную результативность работы, действий, системы мероприятий, являющихся следствием определенных материальных усилий. Экономическая эффективность характеризуется сравнением результатов с ресурсами, применяемыми для достижения этих результатов. Она раскрывается через такие понятия, как результативность и экономичность, хотя они и не полностью характеризуют ее.

Аудит эффективности использования средств бюджета включает аудит целевого использования средств бюджетов и анализ эффективности использования выделяемых средств.

Аудит целевого использования средств бюджетов строится на нормативной базе, которая определяет расходование государственных средств. При проведении аудита необходимо проверить законность и целевую направленность использования средств. Основные требования к проведению такого аудита регламентируются законодательством РФ.

Второй этап проведения аудита эффективности — это анализ эффективности использования средств.

Экономический анализ представляет собой один из важнейших способов контроля, заключающийся в выявлении влияния различных факторов. В результате проведения экономического анализа определяют эффективность использования государственных средств. Результаты экономического анализа оформляются таблицами, графиками, формулами, текстовыми описаниями, рекомендациями, разработками. При проведении такого анализа необходимо учитывать основные принципы, на основании которых производится финансирование государственных расходов (в том числе и при выделении средств на реализацию целевых программ).

В этом случае для проведения аудита эффективности использования государственных средств могут быть применены методы, используемые для оценки инвестиционных проектов.

В качестве показателя эффективности может использоваться совокупный социально-экономический эффект от реализации государственных программ, который достигается за счет проведения структурных изменений в экономике. При этом государственные расходы могут рассматриваться как долгосрочные инвестиции.

Основным недостатком предлагаемой методики может стать ограниченность использования, поскольку реализация отдельных программ государства может не предполагать получение прироста доходов бюджетов, например, целевые программы социальной направленности. Однако если рассматривать отдельные положения их реализации, то прирост доходов бюджетов также вероятен, а, следовательно, можно будет использовать данные методы и в этих случаях. Наибольшую эффективность данная методика будет иметь при оценке капитальных расходов бюджетов.

Анализ эффективности использования государственных средств может быть проведен с помощью простых оценочных, либо дисконтных и интегральных методов 5 .

При расчете показателей, используемых в простых методах, производимые государственные расходы и прирост доходов бюджета оцениваются без учета фактора времени, только по их абсолютной величине. Недостатками таких расчетов будет невозможность соотнесения доходов и расходов, которые вызвали прирост доходов.

Метод расчета коэффициента использования государственных средств не предполагает дисконтирования показателей дохода. Коэффициент эффективности определяется в процентах делением прироста доходов бюджетов на среднюю величину расходов. Среднюю величину использования государственных средств определяют делением исходной суммы вложений на два. Расчет коэффициента может быть произведен по формуле:

где КЭИ (ARR) — коэффициент эффективности использования государственных средств;

NР — совокупный социально-экономический эффект от реализации государственных программ (прирост доходов бюджетов);

Ко — государственные расходы (начальные инвестиции);

Ос — стоимость объекта вложений, на конец периода.

Метод чистой дисконтированной (текущей) стоимости (ЧДС).

Особенность долгосрочных вложений государственных средств состоит в том, что государственные расходы могут производиться в одном периоде времени, а прирост доходов бюджетов получают в другом. Один из методов дисконтирования, который может применяться в расчетах экономической эффективности вложений и использования государственных средств — это метод чистой дисконтированной (текущей) стоимости (ЧДС или ЧТС).

Суть его заключается в следующем: находится дисконтированная стоимость ожидаемого годового дохода (денежного притока) от вложений государственных средств (инвестиций) и из него вычитается величина первоначальных расходов на проект:

,

где Ко — сумма первоначальных вложений государственных средств в базисном периоде;

D, — будущий совокупный социально-экономический эффект от реализации государственных программ в годы от I до n.

Величины D1, D2, Dn, представляют собой совокупный социально-экономический эффект от реализации государственных программ, рассчитанный или полученный по годам. Величина дохода определяется как совокупный социально-экономический эффект от реализации государственных программ (прирост поступлений в бюджет). Таким образом, измерение ЧДС основывается на разнице между оттоком и поступлением средств. В качестве прироста дохода может рассматриваться и прирост доходов хозяйствующих субъектов.

При оценке эффективности различных вариантов вложений по величине чистого дифференцированного возврата (отдачи) вложений в конце срока реализации целевых программ и использовании средств бюджетов (по сумме ЧДС или приведенного аннуитета) можно использовать формулу:

где Еt, — прирост доходов в конце периода t;

Kt — первоначальное вложение государственных средств затраты ка­питала в конце периода t;

i — уровень инфляции за рассматриваемый период);

t — период, число лет (t = 0, 1, 2. ); п — срок инвестиционного проекта.

Расчеты итоговой суммы ЧДС ведут в следующей последовательности:

1. Вначале рассчитывают сумму ежегодного прироста государственных доходов.

2. Полученную сумму разницы умножают на соответствующий коэффициент дисконтирования.

3. Результаты складывают и из итога вычитают сумму первоначальных вложений государственных средств. Получают итоговую сумму ЧДС.

4. Для определения итоговой величины дохода от реализации проекта государственных вложений сумму ЧДС в конце срока реализации государственной программы вложений государственных средств умножают на коэффициент капитализации, исчисляемый по формуле:

где у — коэффициент капитализации;

i — уровень инфляции;

t — срок реализации государственной программы.

Полученная положительная сумма возврата свидетельствует о степени эффективности вложений государственных средств.

Упрощенно величина аннуитета (А) может быть вычислена как произведение расчетной суммы чистого возврата государственных средств на коэффициент капитализации у:

Чем выше ставка дисконтирования, тем в большей степени она отражает фактор времени: более отдаленные потоки прироста государственных доходов оказывают все меньшее влияние на приведенную, современную величину совокупных доходов государства. Таким образом, при различных ставках дисконтирования один и тот же проект может иметь приведенную стоимость и большую, и меньшую, чем та, которую государство рассматривает как необходимую для того, чтобы принять решение о целесообразности реализации государственных программ.

Возможна и такая ситуация, когда результаты сравнения двух инвестиционных проектов с различным распределением эффекта во времени могут оказаться диаметрально противоположными в зависимости от выбранной ставки дисконтирования (i). При ставке меньше некоторого значения (ik) более эффективным будет один проект, при i > iK — другой его вариант.

В конечном итоге метод дисконтированной стоимости вложений при оценке эффективности использования государственных средств включает:

1.Определение аудитором субъективно желаемой расчетной ставки процента.

2.Дисконтирование на базе этой ставки всех текущих платежей как результата реализации программы на определенный период времени после завершения процесса вложений.

3.Расчет дисконтированной стоимости возврата государственных расходов.

4.Оценку конечной эффективности объекта инвестирования: положительная величина при сопоставлении дисконтированной величины расхода и прироста дохода позволяет считать вложения государственных средств эффективным.

Если две или несколько государственных программ вложений средств независимы друг от друга и могут выполняться параллельно, их осуществление целесообразно при положительной чистой дисконтированной стоимости. В случаях, когда реализация одной программы государственного использования средств исключает возможность осуществления другой, выбирается программа с максимальной величиной ЧДС. Если программы взаимодополняемые, одновременно анализируют ЧДС обеих программ, и положительное решение принимается, когда совокупная величина ЧДС положительна.

Метод внутренней процентной ставки.

Метод оценки эффективности использования государственных средств построен на основе расчета величины внутренней процентной ставки и исходит из того, что государству должен быть заранее известен темп прироста доходов бюджетов. Этот темп уравнивает дисконтированную величину денежных потоков от реализации государственных целевых программ и общих расходов, связанных с их осуществлением. Величина внутренней ставки дохода, или ожидаемого коэффициента эффективности использования государственных средств, может быть выражена в процентах. Этот показатель можно получить из уравнения чистой дисконтированной стоимости при условии равенства общей суммы оттоков и притоков денежных средств в результате государственного финансирования:

или, другими словами, внутренняя процентная ставка дохода — это ставка дисконтирования i, при которой чистая дисконтированная стоимость равна нулю:

В этом уравнении предполагается, что аудитор знает величину денежных притоков D1, D2, . Dn, и расходы по данной целевой программе. В результате расчета ему нужно определить такое значение i, при котором дисконтированная стоимость денежных потоков была бы равна первоначальным расходам. Внутреннюю ставку дохода определяют практическим способом (проб и ошибок), останавливаясь на том проценте доходности, который дает положительную сумму ЧДС, с пропорциональной последующей интерполяцией полученных в результате расчета значений.

Рекомендуется такая последовательность расчетов внутренней процентной ставки (ВПС):

  • вначале определяют ориентировочную ставку дисконтного процента (например, 10%) и рассчитывают величину ЧДС денежных потоков, соответствующих этой ставке;
  • полученную сумму ЧДС сравнивают с первоначальной суммой вложений;
  • если полученная сумма дисконтированного дохода будет ниже или выше вложения, расчет следует повторить с более низкой или более высокой ставкой процента;
  • для получения точного значения величины внутренней ставки доходности полученные результаты интерполируют.

При расчетах искомого значения внутренней процентной ставки необходимо учитывать особенности вариантов, когда денежные притоки одинаковы в течение срока инвестирования и когда они различны.

Для интерполяции воспользуемся формулой:

где ВПС — внутренняя процентная ставка;

i0 — ставка дисконта при отрицательном ЧДС;

in — ставка дисконта при положительном ЧДС;

ЧДС0 — чистая дисконтированная стоимость при ставке i0;

ЧДСn — чистая дисконтированная стоимость при ставке in.

Определяя внутреннюю норму доходности государственных вложений, устанавливается максимальный размер величины вложений государственных средств, при котором проект сохраняет свою эффективность.

Применение современных средств формирования и обработки экономической информации позволяет применить более совершенные методы анализа эффективности использования государственных средств, ранее недоступные для практики из-за большой трудоемкости расчетов, что минимизирует риск принятия необоснованных решений, связанных с использованием государственных средств.

Государственные вложения при реализации, в том числе и целевых программ, как правило, осуществляются в несколько этапов, при этом предполагается несколько оттоков финансовых ресурсов. В этом случае дисконтируют не только прирост доходов, но и отток (расходы). Рассчитывается модифицированная ставка внутреннего дохода. При этом вначале дисконтируются суммы вложений, а затем производится расчет внутренней ставки дохода.

При использовании модифицированной внутренней нормы доходности исключение элементов оттока государственных средств производится путем их приведения к моменту первоначальных вложений (t = 0) с помощью безрисковой ставки дисконтирования. Таким образом, предполагается, что средства для последующего государственного финансирования программы накапливаются в самом начале ее осуществления, а затем вместе с нарастающими на них процентами инвестируются в нужное время.

Для снижения риска неправильной оценки эффективности использования государственных средств рекомендуется применять для одних и тех же проектов разные дисконтные интегральные показатели. Их совокупность представлена ниже.

Чистая дисконтированная стоимость. (ЧДС) рассчитывается по формуле , рекомендуемое значение для оценки эффективности использования государственных средств ЧДС>0, условие оценки эффективности использования средств ЧДСа > ЧДСб,, при этом в качестве сравниваемых могут быть плановые и фактические показатели.

Индекс доходности (ИД) рассчитывается по формуле:

, где С — поток платежей в году t; К, — вложения в году t; Сt — модифицированный поток платежей в год.

Рекомендуемое значения для оценки эффективности использования государственных средств ИД>0, условие оценки эффективности использования средств ИДА >ИДБ,, при этом в качестве сравниваемых могут быть плановые и фактические показатели.

Внутренняя ставка эффективности, % (ВСЭ), рассчитывается по формуле, рекомендуемое значение для оценки эффективности использования государственных средств больше величины вложений, условие оценки эффективности использования средств ВСЭA>ВСЭб,, при этом в качестве сравниваемых могут быть плановые и фактические показатели.

Модифицированная внутренняя норма эффективности, % (МВНЭ), рассчитывается по формуле, условие оценки эффективности использования средств МВНЭа>МВНЭб,.

При этом в качестве сравниваемых показателей могут быть плановые и фактические показатели.

В условиях нестабильной экономики прогноз возможных вариантов развития событий может оказаться весьма приблизительным. Поэтому важно определить эффективность использования государственных средств для широкого диапазона значений изменяемых параметров.

Трудности могут возникнуть вследствие того, что для каждого конкретного случая аудитору необходимо самостоятельно определять форму взаимосвязи показателей эффективности и изменяемых параметров. Такие расчеты могут оказаться весьма объемными, требующими больших затрат времени.

Здесь целесообразно использовать методы моделирования, позволяющие:

  • установить в общем виде взаимосвязь между показателями эффективности использования государственных средств и изменяемыми параметрами;
  • использовать в качестве показателя эффективности один из дисконтных интегральных показателей;
  • учесть в расчетах эффективности вложений специфические особенности потоков платежей и иных характеристик конкретных видов государственных вложений.

Предлагаемая методика позволяет оценивать эффективность использования государственных средств на разных этапах их использования. В частности, данные методы могут использоваться при предварительной разработке проектов использования государственных средств, на стадии планирования, а также на стадии реализации проектов. При этом могут сравниваться плановые и фактические показатели, причем под эффективностью необходимо будет понимать более высокий уровень фактического показателя, нежели рассчитанного по плановым данным, полученным в ходе разработки бюджетов.

Недостатком использования данного сравнения является необходимость оценки эффективности системы планирования. В случае если система планирования будет оценена как недостаточно эффективная и надежная, использование данных результатов не приемлемо, поскольку плановые показатели эффективности не достоверны, в отличие от полученных фактических.

В предлагаемых вариантах оценки используется показатель прироста доходов бюджетов, но наряду с ним при оценке эффективности использования государственных средств может использоваться и показатель, характеризующий прирост доходов различных субъектов финансовой системы. При этом выбор показателя должен строиться на целях реализуемой и финансируемой государством программы. Например, при реализации целевых программ социального назначения может использоваться для оценки эффективности использования государственных средств показатель прироста доходов населения.

Наряду с приведенными выше формализованными методами оценки эффективности использования государственных средств могут применяться и неформализованные методы, причем эффективность их использования будет зависеть всецело от квалификации аудитора, который проводит оценку эффективности.

В настоящее время необходим системный подход к организации государственного контроля за эффективным расходованием ресурсов и использованием собственности, включающий применение государственного, стратегического аудита, финансового аудита и аудита эффективности, что позволит органам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля охватить весь цикл использования бюджетных средств: от разработки проекта до получения конечного результата.

При этом стратегический и государственный аудит начинаются уже на стадии разработки проектов, планов, программ и стратегий. Такой подход позволяет создать в стране единую систему сквозного контроля за реализацией стратегически значимых проектов социально-экономического развития России.

Между тем, каждый из видов аудита используется по различному назначению. Так, аудит эффективности в силу своего характера более конкретен, более опирается на принятые программы и проекты, проводит анализ и оценку в краткосрочном временном периоде. По сравнению с ним, стратегический аудит более долгосрочен, однако зачастую при его проведении могут отсутствовать стандарты для сравнения.

Государственный аудит по отношению к аудиту эффективности и стратегическому аудиту обладает одной особенностью. Если понимать приведенные понятия в категориях стратегия — тактика, то аудит эффективности обладает наиболее тактическим, точечным характером, стратегический аудит уже нацелен на следование определенной стратегии развития государства, а уже государственный аудит является даже не столько стратегическим с точки зрения финансов, сколько стратегическим с точки зрения использования всего национального достояния. Тем самым, для государственного аудита можно использовать термин «глобальный».

Таким образом, в целом система ГФК должна быть построена так, чтобы было понятно, в чем действительно заключаются цели действия государства и как государство обеспечивает их достижение. Основой ГФК в данном случае становится соотношение финансовых ресурсов (расходов бюджета) и результатов деятельности государства.

С учетом вышесказанного, под системой ГФК необходимо понимать созидательное эффективное взаимодействие совокупности контрольных органов, объектов и технологий контроля в процессе измерения состояния объекта государственного управления в соотнесении с стратегическими целями, анализ и оценку данных измерения и выработку необходимых корректирующих воздействий.

Список источников и литературы:

1. Аудит эффективности использования государственных средств: стандарты, методики, практика проведения. Сборник докладов по материалам научно-практической конференции 17 июня 2005 года, г. Ижевск.

2. Александров, Е.И. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств [Текст] / Е.И. Александров, Н.А. Башкайкина // Финансы и кредит. — 2004. — № 20. — С. 24–31.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Консультант Плюс. — Режим доступа: www.consultant.ru.

4. Индутенко, А.Н. Модернизация системы государственного финансового контроля на региональном уровне и возможности применения аудита эффективности [Текст] / А.Н. Индутенко // Финансы и кредит. — 2008. — № 2 (290). — С. 53–60.

5. Лимская декларация руководящих принципов контроля [Текст] // Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации». — М.: Финансовый контроль, 2002. — С. 56‑62.

6. Мешалкина, Р.Е. Аудит эффективности — объективная необходимость [Текст] / Р. Е. Мешалкина // Финансы. — 2005. — № 2. — С. 65–68.

7. Рябухин, С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов [Текст] / С.Н. Рябухин. — М.: Наука, 2004. — С. 65–66.

8. Саванин А. Е. Аудит эффективности использования государственных финансовых ресурсов — современный механизм финансового контроля [Текст] / А. Е. Саванин // Финансы и кредит. — 2006. — № 10. — С. 30–37.

9. Степашин, С.В. Конституционный аудит [Текст] / С.В. Степашин. — М.: Наука, 2006.

10. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. — СПб: Питер. — 2004 — с. 113.

11. Степашин, С.В. Взаимодействие Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов РФ как фактор становления и развития системы государственного финансового контроля [Текст] / С.В. Степашин: доклад на Всероссийском совещании контрольно-счетных органов. — Бюллетень Счетной палаты. — 2000. — № 2.

12. Степашин, С.В. Аудит эффективности [Текст] / С.В. Степашин // Финансовый контроль. — 2002. — № 5. — С. 4–8.

13. Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2006 году [Текст] : утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 02 марта 2007 года (протокол № 9К (527). — Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/.

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Консультант Плюс. — Режим доступа: www.consultant.ru.

2 Лимская декларация руководящих принципов контроля [Текст] // Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации». — М.: Финансовый контроль, 2002. — С. 56‑62.

3 Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/.

4 Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2006 году [Текст]: утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 02 марта 2007 года (протокол № 9К (527). — Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/.

5 Аудит эффективности использования государственных средств: стандарты, методики, практика проведения. Сборник докладов по материалам научно-практической конференции 17 июня 2005 года, г. Ижевск.

Модуль 6 Оценка эффективности расходования бюджетных средств

• результативность, степень достижения планируемого результата

• минимизация издержек на единицу выпускаемого продукта или предоставленных

• Социальная — степень достижения поставленных целей, определенного социального эффекта в процентом или абсолютном выражении;

• Экономическая — стоимость затрат на единицу выпуска продукции;

• Социально-экономическая — соотношение полученного социального эффекта и произведенных затрат;

• Экономия (бережливость) — экономное обращение с материальными ресурсами, то есть оптимальность, экономическая рентабельность приобретения и использования трудовых, финансовых и материальных ресурсов.

• Правовой — отсутствие нарушений законодательства при закупке товаров, работ, услуг;

• Прагматический — экономия денежных средств;

• Экспертный — отсутствие жалоб со стороны непосредственных получателей закупаемой продукции

— аллокационная эффективность — отражает финансовый эффект бюджетных закупок в виде повышения эффективности затрат на осуществление закупок;

— информационная эффективность — достигается при наличии точной и объективной информации об условиях рынка продукции.

— операционная эффективность — проявляется при минимальных затратах по проведению закупок.

— предоставление лучшей продукции за деньги налогоплательщиков;

— рост производительности труда;

— сокращение использования средств от различных финансовых доноров;

— дополнительные возможности для стимулирования отечественного промышленного производства;

— рост доверия во взаимоотношениях власти и общества;

— сокращение коррупции и риска оппортунистического поведения.

ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА

Цель Программы — повышение эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению потребностей граждан и общества в государственных и муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, выполнению государственных (муниципальных) функций, реализации долгосрочных приоритетов и целей социальноэкономического развития.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:

• четко определить сферы и механизмы обеспечения ответственности публичноправовых образований и органов государственной власти и местного самоуправления внутри публично-правового образования;

• обеспечить более тесную увязку стратегического и бюджетного планирования, определить плановые результаты бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения с точки зрения целеполагания бюджетных расходов;

• оптимизировать объемы и порядок предоставления государственных услуг, а также выполнения государственных функций;

• Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:

• повысить качество управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

• создать механизмы стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ;

• усилить прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.

Итоги реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

1) Повышение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

В 2012 году принят Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 268-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета», который устанавливает правила определения предельного объема расходов федерального бюджета при базовой цене на нефть с целью снижения ненефтегазового дефицита и аккумулирования конъюнктурно обусловленных нефтегазовых доходов в суверенных фондах.

Проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирован в соответствии с указанными правилами.

2) Совершенствование разграничения полномочий.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была предусмотрена передача ряда федеральных полномочий субъектам Российской Федерации (определение перечня приоритетных профессий для переподготовки безработных, установление порядка, условий предоставления и размера единовременной финансовой помощи на открытие собственного дела), пополнение региональных бюджетов за счет доходов от взимания штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и увеличения поступлений от налог.

Принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым вносятся комплексные изменения, направленные на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов. а на доходы физических лиц.

3) Государственные программы Российской Федерации как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов.

В 2010 году приняты правовые акты, регламентирующие порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации организована работа по подготовке и экспертизе проектов государственных программ Российской Федерации. В 2012 году Правительством Российской Федерации внесен в Г осударственную думу проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании», определяющий систему документов стратегического планирования. Ключевую роль в них должны играть государственные программы Российской Федерации, увязывающие стратегическое и бюджетное планирование.

4) Переход к программной структуре расходов бюджетов. Начиная с проекта федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годы, введена практика формирования аналитического распределения бюджетных ассигнований по государственным программам Российской Федерации. В 2012 году подготовлено более углубленное аналитическое распределение — по подпрограммам (федеральным целевым программам) и основным мероприятиям (ведомственным целевым программам), позволяющее трансформировать «функциональную» структуру расходов федерального бюджета в «программную».

5) Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения.

К концу 2010 года было утверждено 447 административных регламентов предоставления (исполнения) услуг (функций) федеральных органов исполнительной власти.

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»;

В рамках формирования системы предоставления информации о государственных услугах и государственных услугах, оказываемых в электронной форме, созданы следующие ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства:

• федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

• федеральная государственная информационная система «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

• программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа;

• информационная система удостоверяющих центров единого пространства доверия электронного правительства.

6) Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг. В 2010 — 2012 годах была проведена фундаментальная реформа системы оказания государственных и муниципальных услуг.

Были приняты 2 базовых федеральных закона: Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее — Закон № 83-ФЗ) и Закон № 210-ФЗ.

Закон № 83-ФЗ регламентирует предоставление государственными (муниципальными) учреждениями гарантированных государством услуг в соответствии с государственным (муниципальным) заданием на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в то время как Закон № 210-ФЗ регламентирует предоставление административных услуг (действий), предусмотренных административными регламентами в рамках исполнения государственных (муниципальных) функций.

7) Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля.

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований был введен базовый принцип — перемещение основной ответственности за соблюдение положений бюджетного законодательства Российской Федерации как части административного права и, соответственно, ответственности за соблюдение условий предоставления средств из бюджета с юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, на участников бюджетного процесса.

Начиная с 2011 года (в целях оплаты денежных обязательств), получатели бюджетных средств имеют возможность представлять в органы Федерального казначейства электронные контракты, заключенные на электронных торговых площадках.

С 2012 года органы Федерального казначейства при санкционировании оплаты обязательств по государственным контрактам осуществляют проверку наличия сведений о государственном контракте в реестре государственных контрактов.

8) Формирование комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации.

За период 2010 — 2012 гг. осуществлены меры, обеспечивающие развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг организациями государственного сектора и сектора государственного управления.

Приняты поправки к федеральному закону о закупках товаров работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в части регламентации порядка формирования начальных (максимальных) цен контрактов, установления требований к гарантийному сроку и объему предоставления гарантий качества машин и оборудования, отражения особенностей размещения заказа на строительные работы, организацию питания.

С 1 января 2011 года начал функционировать официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть Интернет) для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru). С указанной даты также обеспечена возможность проведения всех аукционов в электронной форме на электронных торговых площадках.

9) Реформирование системы бюджетных платежей.

Сформированная система управления общественными финансами обеспечивает эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управление единым казначейским счетом федерального бюджета, функционирование единых счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, позволяющее сконцентрировать в Банке России средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований с использованием технологий единого счета бюджета позволило:

• обеспечить соблюдение принципа единства кассы для каждого бюджета;

• обеспечить внедрение единой методологии исполнения бюджетов на всей территории Российской Федерации;

• обеспечить прозрачность бюджетных финансовых потоков;

• повысить качество исполнения бюджетов;

• повысить достоверность и своевременность предоставления отчетности об исполнении бюджетов;

• создать более удобные условия для налогоплательщиков по перечислению налогов или сборов на один счет.

10) Развитие информационной системы управления государственными финансами. Разработана и утверждена Концепция создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»

Сформирована общая методология проектирования и моделирования бизнеспроцессов, определяющая правила и критерии формализации и декомпозиции бизнеспроцессов финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления до уровня единичных операций.

В рамках реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов всеми федеральными органами исполнительной власти были приняты и реализуются ведомственные планы повышения эффективности бюджетных расходов, формат которых был определен совместным приказом Минфина России и Минэкономразвития России от 23 декабря 2010 г. № 182н/674 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов».

По состоянию на 1 октября 2012 года 51 из 78 федеральных органов исполнительной власти своевременно реализуют основные запланированные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов.

Приказ Минфина России от 29 июня 2011 г. № 73н «Об утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов».

Наряду с положительными результатами реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов, в настоящее время в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем.

В целом сложившееся в данной сфере правовое регулирование и методическое обеспечение имеют ряд пробелов и внутренних противоречий, а правоприменительная практика может существенно отклоняться от предусмотренных нормативно-правовыми актами и методическими документами принципов и механизмов.

Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (проект)

Целью Программы является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социальноэкономического развития за счет завершения формирования современной нормативнометодической базы регулирования бюджетных правоотношений, прежде всего путем разработки и введения в действие новой редакции Бюджетного кодекса и совершенствования реализующей ее правоприменительной практики.

Для достижения цели Программы предлагается обеспечить решение следующих основных задач:

1) завершить полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс;

2) упорядочить структуру управления финансовыми ресурсами публично-правовых образований;

3) реализовать меры по повышению эффективности бюджетных расходов;

4) обеспечить повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

5) повысить открытость и прозрачность управления общественными финансами.

Общими предпосылками для достижения цели и решения задач Программ являются:

• долгосрочная устойчивость и сбалансированность федерального бюджета;

• разграничение полномочий и обязательств публично-правовых образований, сбалансированность и устойчивость региональных и местных бюджетов;

• развитие государственно-частного партнерства.

• Законодательное закрепление формируемых принципов управления общественными финансами будет осуществлено при подготовке в 2013 году и поэтапном введении в действие, начиная с 2014 года, новой редакции Бюджетного кодекса.

• Решение перечисленных задач будет осуществляться в рамках формирующейся в настоящее время системы документов государственного стратегического планирования. Программа определяет общие механизмы реализации установленных в них целей и задач, достижения результатов конкретных мероприятий государственных программ Российской Федерации.

Методика оценки эффективности.

• получить картину общей работы системы за отчетный период и в динамике;

• получить картину исполнения закона44-ФЗ за отчетный период и в динамике;

• рассчитать объем экономии бюджетных средств за отчетный период и в динамике;

• рассчитать эффективность проведения отдельно взятой процедуры размещения заказа

Сфера применения методики

• оценка органами власти, осуществляющими контроль и координацию работы контрактной системы закупок товаров, работ, услуг:

• работы системы в целом

• работы отдельного заказчика в целом

• самооценка заказчиком собственной работы

• Показатели, характеризующие проведение закупок

• Показатели, характеризующие уровень конкуренции

• Показатели, характеризующие экономию бюджетных средств

• Показатели, характеризующие динамику

• Показатели, характеризующие эффективность проведения отдельно взятой закупки Показатели, характеризующие проведение процедур

Доля количества закупок определенного способа определения поставщиков в общем количестве закупок

• Доля стоимости контрактов, заключенных по результатам закупок отдельными способами определения поставщиков, в общей стоимости заключенных контрактов

• Доля несостоявшихся закупок по количеству и стоимости

• Доля аукционов, проведенных в электронной форме

Показатели, характеризующие экономию бюджетных средств

• Показатели средней цены контракта

• Показатели абсолютной экономии бюджетных средств

• Показатели относительной экономии бюджетных средств

• Показатели, характеризующие среднюю цену заключенного контракта.

Показатели, характеризующие среднюю цену заключенного контракта.

Средняя цена контракта, заключенного на открытых и закрытых торгах рассчитываетЕ А» +Ѵ XL

ся по формуле: , где

Ко — сумма цен контрактов, заключенных по результатам открытых способов определения поставщиков;

Кз — сумма цен контрактов, заключенных по результатам закрытых способов определения поставщиков;

No — количество открытых способов определения поставщиков;

Кз — количество закрытых способов определения поставщиков.

Абсолютное сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения конкурсных процедур на поставку конкретного вида товара определяется по формуле:

Сп — стоимость предложения, выставленного заказчиком на конкурс;

Ск — стоимость заключенного контракта;

З — затраты заказчика на организацию и проведение конкурса.

Относительный объем экономии бюджетных средств рассчитывается, исходя из оценки их абсолютного объема:

Сабс — абсолютное сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения конкурсных процедур;

Сп — общая стоимость контрактов

Показатели, характеризующие динамику

• Темпы прироста доли способов определения поставщиков определенного вида

• Темы прироста стоимости контрактов, заключенных по результатам закупок определенного вида

• Темпы прироста доли поставщиков определенного вида

• Темпы прироста экономии бюджетных средств

Для показателей динамики рассчитывается темп прироста как показатель текущего периода, отнесенный к показателю прошлого периода, умноженный на 100% минус 100%.

Показатель темпа прироста доли расторгнутых контрактов по соглашению сторон рассчитывается по формуле:

Тпрк — темп прироста доли расторгнутых контрактов по соглашению сторон;

Дркі — доля расторгнутых контрактов по соглашению сторон в текущем отчетном периоде;

Дрк2 — доля расторгнутых контрактов по соглашению сторон в предыдущем отчетном периоде.

Показатели, характеризующие эффективность проведения отдельно взятой закупки

При расчете эффективности конкретной закупки признается значимость проведения процедур, т.е. предполагается, что количество участников и их предложения отражают реальную на момент подготовки заявок рыночную конъюнктуру на том сегменте рынка, на котором размещается заказ.

Особое внимание при расчете показателей эффективности бюджетной закупки следует уделять отбору исходных данных. В качестве закупок, результаты которых следует принимать во внимание, следует учитывать:

— закупки аналогичного вида;

— закупки таких же товаров, работ и услуг;

— закупки проведенные на примерно таких же условиях (объемы, сроки, требования по качеству, по объему сопутствующих товаров, работ, услуг и т.п.).

Показатели, характеризующие частоту применения способов определения поставщиков.

Данная группа показателей характеризует количество закупок осуществленных определенным способом по отношению к общему количеству осуществленных закупок.

Показатели, характеризующие уровень конкуренции

• Среднее количество поставщиков по разным закупкам

• Структура участников закупки (отечественные поставщики, малый бизнес, ОИ и

• Показатели, характеризующие уровень конкуренции

• Причины отказов допуска к участию в закупке

Показатели, характеризующие конкурентную среду при осуществлении бюджетных закупок.

Одним из основных показателей уровня конкуренции в системе бюджетных закупок является число участников закупок.

Степень конкурентности системы бюджетных закупок оценивается на основе анализа двух взаимосвязанных показателей:

• доступность информации о закупках;

• количество участников закупок.

Доступность информации определяется количеством используемых участником каналов информирования субъектов бизнеса и стоимостью доступа к ним. Наиболее распространенным каналом информации является официальный сайт для размещения заказов в сети Интернет.

— обеспечение решения поставленных задач с требуемым качеством и оптимальным расходованием бюджетных средств;

— достигается за счет комплексного применения всех мер, предусмотренных законов;

— оценивается путем установления обоснованности закупок, их соответствия параметрам качествам, предусмотренным документом о нормировании, степени достижения заказчиком поставленных целей.

Смотрите еще:

  • Доверенность это правоустанавливающий документ О правоустанавливающих документах. Первый вопрос и главный у профессионального риэлтора возникает в начале работы: Кому принадлежит объект и кто владелец. Достоверные ответы на этот вопрос можно узнать только из правоустанавливающего документа. Любая сделка […]
  • Презентация права и обязанности родителей в школе Права и обязанности родителей. Цель: Объединение усилий школы, родителей, общественности, всех субъектов в вопросах воспитания детей и подростков, повышения. - презентация Презентация была опубликована 5 лет назад пользователемsch-143.narod.ru Похожие […]
  • Военный комиссариат по республике карелия Военные комиссариаты подрубрика 186870, Суоярви, Комсомольский пер., 3, Карелия респ. ВОЕННЫЙ КОМИССАРИАТ Г. СОРТАВАЛА И ЛАХДЕНПОХСКОГО РАЙОНА 186790, Сортавала, Карельская ул., 21, Карелия респ. 186420, Сегежа, Гагарина ул., 18, Карелия респ. ВОЕННЫЙ […]